自然資源部海洋減災中心黨委書記、主任   許國棟

來源:中國自然資源報

2023年7月17~18日,全國生態環境保護大會召開。習近平總書記從黨和國家事業發展全局的高度,全面總結黨的十八大以來生態文明建設和生態環境保護工作取得的歷史性成就,科學分析當前面臨的任務挑戰,系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富、鼓舞人心、催人奮進,為我們從更高站位、更寬視野來謀劃推進海洋減災與海洋生態預警監測、保護修復作出了方向指引和根本遵循。

深刻領會大會精神,統一思想整裝出發

黨的十八大以來,生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化,“綠水青山就是金山銀山”的理念已經成為全黨全社會的共識和行動,人與自然和諧共生的觀念日益深入人心,從山頂到海洋的保護治理大格局正在形成。海洋生態文明建設取得了一系列進展,基于生態系統的海岸帶綜合治理不斷深化,陸海一體的生態保護紅線劃定完成,陸源入海污染治理力度不斷加大,海水養殖等傳統產業加快轉型升級,海洋生態保護修復持續推進,渤海綜合治理攻堅戰取得階段成效,近岸海域優良水質比例得到提升,局部海域典型生態系統退化趨勢初步遏制。

當前,資源壓力較大、環境容量不足、生態系統脆弱的國情沒有改變,環保歷史欠賬尚未還清,解決生態環境問題必然具有長期性、復雜性和艱巨性。海洋作為高質量發展的戰略高地,在維護國家主權、安全、發展利益和生態文明建設中的地位更加突出?;谧匀粚傩?,海洋可視為一個龐大而又復雜的生態系統,其生態問題顯現往往具有滯后性。我們必須認識到,保護治理海洋生態環境是永續利用海洋資源的基礎,也是一項系統的復雜的工程,需要堅持保護與開發并舉、經濟效益與生態效益雙贏,正確處理好高質量發展和高水平保護的關系,在生態環境保護治理的道路上,堅持陸海統籌、河海聯動,以重點突破帶動全局工作提升,強化目標協同、部門協同、區域協同、政策協同,不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性,同時也要關注域外和突發環境污染事件的影響。

摸清海洋生態家底,守住生態安全邊界

我國海洋資源豐富,生態系統多樣,要守住這片美麗富饒的藍色生態寶庫,摸清生態家底是根本前提和首要任務。2021年,自然資源部印發了《關于建立健全海洋生態預警監測體系的通知》《全國海洋生態預警監測總體方案(2021-2025年)》,積極構建海洋生態預警監測體系。同步推進海洋生態分類分區,識別近海生態類型、分布和基本特征,構建近岸海域生態圖。2023年,建立生態海岸帶評價指標體系,組織沿海各?。▍^、市)開展海洋生態狀況評價。2022年~2023年,組織完成全國藍碳生態系統碳儲量調查與評估試點,編制印發6項藍碳系列技術規程,推進藍碳生態系統調查監測。

下一步,要以實現“對海洋生態系統的分布格局掌握清楚”“對典型生態系統的現狀與演變趨勢掌握清楚”“對重大生態問題和風險掌握清楚”為目標,推動海洋生態預警監測體系建設和任務落地見效,為嚴守海洋生態保護紅線,保護海洋生物多樣性,守住海洋生態安全邊界提供有力支撐。一是扎實推進典型海洋生態系統調查監測,到2025年建立10類典型生態系統生態基線,基本摸清海岸帶生態家底,聚焦突出生態受損問題,研發生態預警指標與方法,制作發布預警產品。二是大力提升海洋生態狀況綜合評價能力,定期發布海洋生態狀況公報(信息),優化生態海岸帶評價指標體系。三是強化海洋生態災害和全球性海洋生態問題應對,推進滸苔綠潮災害防控,加強局地性生物暴發預警監測,優化海洋缺氧、酸化和微塑料監測布局。四是深耕海洋碳匯監測,加快推進全國藍碳生態系統碳儲量調查評估和碳匯計量監測,掌握現狀和分布格局,穩固提升海洋生態系統碳匯能力,助力“雙碳”目標實現。

科學論證保護修復最優解,筑牢生態安全屏障

海洋生態系統具有很強自我調節恢復能力,通過減少人為干擾,降低污染損害,基于自然的恢復可以實現生態系統的可持續發展。在生態保護修復過程中,我們要充分尊重、保護和順應自然,堅持自然恢復為主,人工修復為輔,一方面依靠自然的力量維護生態系統平衡,另一方面采用人工修復手段解決自然恢復的局限和極限問題。重點在以下幾個方面發力:

一是研究掌握海洋生態系統自身發展演化規律。按照分類分區,制定保護修復規劃,綜合運用自然和人工的兩種手段因時因地制宜施策。2020年,自然資源部、國家發展改革委、國家林草局聯合印發《海岸帶生態保護和修復重大工程建設規劃(2021-2035)》,各沿海?。▍^、市)也出臺了各自的保護修復規劃,為各地海洋保護修復工作提供了指引。

二是推動保護修復的技術創新。2023年,自然資源部海洋預警監測司發布濱海鹽沼、海草床、牡蠣礁、砂質海岸等4類海岸帶典型生態系統生態減災修復手冊,為實施海洋生態保護修復提供了技術支撐。下一步,我們將圍繞提高人工修復的效率和效果開展研究,降低修復成本,塑造科技引領發展新動能、新優勢。

三是加強政策引導支持。一方面借助市場的力量鼓勵和引導社會資本投入生態保護修復領域,另一方面加強對公眾宣傳,逐步形成社會各界共同參與的生態保護修復新格局,實現“在發展中保護、在保護中發展”,守護好廣闊而美麗的藍色家園。

踐行人與自然和諧共生,促進生態減災協同增效

在全球氣候變化背景下,臺風、風暴潮等海洋災害風險加劇,嚴重威脅著沿海地區人民的生命財產安全和社會經濟的可持續發展。紅樹林、濱海鹽沼、海草床、珊瑚礁、牡蠣礁等海岸帶生態系統是天然的“海洋衛士”,具有消浪弱流、促淤保灘的減災功能。在應對自然災害挑戰過程中,除采用傳統海岸硬質防護工程措施外,通過保護、恢復和可持續管理海岸帶生態系統,發揮生態系統的減災功能,能夠減輕災害風險,促進生態減災協同增效,實現經濟社會可持續和有韌性的發展,這更加符合人與自然和諧共生的理念。

2023年9月,在全球濱海論壇會議上,自然資源部和世界自然保護聯盟聯合發布了海岸帶生態減災協同增效國際案例集,向世界分享了基于自然的解決方案和基于生態系統的減輕災害風險的探索與實踐經驗,期許共同推動沿海地區生態、安全、經濟協同發展,實現人與自然和諧共生。接下來,海洋減災中心將在案例編輯發布的基礎上,進一步推進生態減災協同增效的實踐,開展生態系統減災功能效果評估研究,持續分享實踐成果,推廣中國經驗。

生態文明建設任重道遠,生態環境保護修復不可能一蹴而就。海洋減災中心將以學習貫徹全國生態環境保護大會精神作為重要政治任務,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的二十大精神,深刻領悟“四個重大轉變”“五個重大關系”“六大戰略部署”,切實把思想和行動統一到大會精神上來,把力量凝聚到大會作出的決策部署上來,聚焦“兩統一”核心職責,服務海洋強國戰略,推動海洋減災、生態預警監測和保護修復等工作走深走實,助力公眾享受碧海藍天、優美生態海岸帶,譜寫新時代海洋生態文明建設新篇章。


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